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国际气候变化谈判的关键节点

2014-04-02 10:42 作者:徐晓蕾 陈莹 来源:新华社 编辑:苏蕾
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1.缔结《公约》确立核心原则。1992年在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上,150多个国家和地区制定《联合国气候变化框架公约》(简称《公约》),为国际社会应对气候变化挑战、开展气候变化国际谈判制定总体框架。《公约》于1994年生效,目前已有190多个缔约方。作为应对气候变化国际合作的法律基础,《公约》确定“共同但有区别的责任”这一核心原则,即发达国家率先减排,并向发展中国家提供资金和技术支持。发展中国家在得到发达国家技术和资金等支持下,采取措施减缓或适应气候变化。

2.通过《议定书》量化减排目标。1997年在日本京都举行的《公约》第三次缔约方大会通过具有法律约束力的《京都议定书》(简称《议定书》),规定,在2008年~2012年《议定书》第一承诺期,发达国家温室气体排放量要在1990年基础上平均减少5.2%。美国与加拿大分别于2001年和2011年退出《议定书》。2012年12月,多哈气候变化会议决定,2013年开始实施《议定书》第二承诺期,但签约国的温室气体排放量仅占全球总量的15%。俄罗斯、日本、加拿大、新西兰拒绝加入第二承诺期。

3.制定“巴厘路线图”规定谈判议程。2007年在印度尼西亚巴厘岛举行的联合国气候变化大会通过了“巴厘路线图”,建立双轨谈判机制。一方面,签署《议定书》的发达国家要执行其规定,承诺2012年以后的大幅度量化减排指标。另一方面,发展中国家和未签署《议定书》的发达国家要在《公约》下采取进一步应对气候变化的措施。

4.成立绿色基金落实资金援助。2009年哥本哈根气候大会和2010年墨西哥坎昆气候大会决定建立帮助发展中国家减缓和适应气候变化的绿色气候基金。根据计划,发达国家在2013年~2020年间,每年提供1000亿美元资金,帮助发展中国家应对气候变化。作为过渡,在2010年~2012年间,发达国家应出资300亿美元作为快速启动资金。

5.建立“德班平台”准备法律文件。2011年德班气候大会与会各方同意成立“加强行动德班平台特设工作组”(简称“德班平台”),负责在2015年前形成适用于《公约》所有缔约方的法律文件或法律成果,作为2020年后各方贯彻和加强《公约》、减排温室气体和应对气候变化的依据。