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从“十三五”规划建议展望全面小康社会

2015-11-26 14:08 来源:时事资料手册网刊 编辑:苏蕾
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周天勇,经济学博士,教授,中共中央党校国际战略研究所副所长。研究领域为社会主义经济理论、宏观经济、经济发展和增长、劳动经济、中小企业、金融风险、城市化、国企改革、农业经济等。著有《中国经济命运与前景的深层次思考》《中国政治体制改革》《中国:经济运行与结构转换》等。

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(简称“规划建议”)。规划建议提出,到2020年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

“十三五”是非常重要的时期。全面建成小康社会,一个比较核心的目标在于,要确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。发展是硬道理,由此考虑,经济必须保持中高速增长。2016年~2020年,经济年均增长底线是6.5%以上。

同时,“十三五”是“啃硬骨头”的时期。根据规划建议,2020年,我国现行标准下农村贫困人口要实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。我国现在还存在7000多万贫困人口。“十三五”,将是扶贫攻坚的关键时期。

 

新华社记者 卢哲 编制(2015年10月29日发)

全面建成小康社会的含义

首先,从人群上讲,全面建成小康社会,要实现“幼有所教,壮有所业,老有所养”。

幼有所教,要确保城乡居民享受公平教育机会。规划建议提出,推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育等。壮有所业,就是要让百姓有合理的收入,有体面的生活。就业是民生之本。没有稳定的就业,发展注定不可持续;没有高质量就业,百姓注定不会幸福。老有所养,就是对全社会的老年人,要从生活、健康等各方面予以保障,并使其得到社会尊重。

其次,从阶层上讲,全面建成小康社会,要逐步缩小收入分配、财富分布的差距。

要通过税收等调节收入分配差距。同时,要推进配套改革,如降低社保费率、提高保障水平等。

要鼓励更多底层或低收入人群通过创业、勤奋工作、接受教育等向上流动。一方面,给他们享受公平受教育的机会,让他们自身具有能力。没有良好的教育,就谈不上就业竞争力、创业和创新能力。另一方面,政府要通过减少税收、减少审批事项、鼓励创业等,给他们创造宽松的环境。由此,在人口结构中扩大中等收入人群的比例。

再次,社会文明程度显著提高。要丰富公共文化,给百姓提供更多样的文化娱乐,加强传统文化传承等。

全面建成小康社会,还要从社会各个方面,让百姓有更好的体验。

其一,在生态方面,要在实现增长的基础上,改善生态环境,大幅减少主要污染物排放总量;实现生产方式和生活方式的绿色化、低碳化等。

其二,要在各方面,如出行、饮食、工作等,让百姓有安全感。

其三,要让百姓有更高的幸福感。当下,经济发展、社会进步,但同时,由于地区、行业发展不平衡、竞争压力较大等原因,百姓的焦虑感普遍存在。全面建成小康社会,要普遍提高百姓的幸福感。

因此,在“十三五”这五年中,国家要努力提供更多的公共服务。全面建成小康社会,根本还是为百姓。百姓认为各个方面变好了,大多数百姓认为建成小康社会了,那么就达到了这个目标。

除了生活质量的真正改善,养老、教育、医疗等社会保障全面向小康社会的格局转变,生态、环境的全面改善、收入差距的缩小等,全面小康还要达到人的现代化。人的现代化,就是指人的教育水平的提高、素质的提高,人们的观念向现代社会转变,养成优秀的品质和观念,如合作、包容等。这也是全面建成小康社会非常重要的一个环节。

此外,规划建议提出,要全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这项政策和当前我国人口老龄化、少子化,消费需求萎缩等有很大关系。相对于一些发达国家的“先富后老”,我国现在“未富先老”,并且先老之后能否顺利实现富裕的风险和难度加大。人口和劳动力成本是我国目前出现经济下行的一个重要原因。人口结构中婴幼儿和青少年等人口比例的快速下降,影响国内投资消费。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,同时应实施相关配套政策措施,如通过个人所得税减免、建立义务或半义务的幼儿园等,鼓励生育二胎。

全面建成小康社会面临的主要问题

目前,我国正在向全面建成小康社会迈进。“十三五”规划作为我国全面建成小康社会的收官规划,必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板,在补齐短板上多用力。如,农村贫困人口脱贫,就是一个突出短板。我们不能一边宣布全面建成了小康社会,另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下。此外,在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面也存在一些明显的短板。

第一,全面建成小康社会,要解决的还是共同富裕问题。规划建议提出,要牢固树立共享的发展理念。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,实现全体人民共同迈入全面小康社会。

第二,目前我国资源约束趋紧,生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。在这方面,我国距离全面建成小康社会差距较大。规划建议提出,要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,实现生态环境质量总体改善。

第三,物质生活丰富了,但精神生活尚未跟上,如文化、历史的传承等。规划建议提出,推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”。构建中华优秀传统文化传承体系等。

上图:在广西都安瑶族自治县大兴镇弄模村弄限屯,村民罗茂泽在自家老住房厨房里烧火(2012年6月1日摄);下图:2015年7月1日,罗茂泽的母亲蒙美珍在新住房里烧水煮菜。(新华社记者 陆波岸 摄)

树立五大发展理念  全面建成小康社会

综观规划建议,全文务实,问题导向明显,并提出了富有逻辑性的五大发展理念。规划建议提出,实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新是引领发展的第一动力。如果没有创新,中高速的经济增长速度达不到,改革也无法充分取得成效。关键要推动产业技术和体制机制的创新,尤其要以体制机制的创新进一步全面深化改革。推进全面深化改革的政策措施,首先要扩大民众、专家学者等的参与,科学制订改革方案;第二,要注重基层改革创新和试验;第三,要摆脱部门权力和利益的禁锢;此外,要解决改革的“最后一公里”问题,不能让改革流于形式。

协调是持续健康发展的内在要求。我国发展长期存在着不平衡、不协调和不可持续问题,如城乡之间、不同地区之间、软实力和硬实力之间、物质文明和精神文明之间等,这些已成为保持中高速增长的障碍。增强发展协调性,要坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。我国长期以来主要依靠物质投入等驱动经济增长,对资源环境和生态造成破坏。全面建成小康社会,要让百姓从发展中获得幸福感,不能以资源环境和生态为代价。要促进人与自然和谐共生,加快建设主体功能区,推动低碳循环发展,全面节约和高效利用资源,加大环境治理力度,筑牢生态安全屏障。

开放是国家繁荣发展的必由之路。要发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体。要打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。双向开放,既要采取西向战略,如“一带一路”等,也要采取东向战略,如发展中日韩自贸区,更加紧密地与东盟共同发展、合作共赢等,达到两方面平衡。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进。全面建成小康社会的最终含义在于共同富裕。根据规划建议,在新形势下,要善于运用新技术,如大数据、互联网等,并通过远程医疗、远程教育等方式,更大程度上实现资源共享。

全面小康社会,是全体人民能切身感受到的全面小康社会。为达到全面建成小康社会的目标,各地要结合实际,制定本地区“十三五”规划,将规划建议的目标任务落到实处,共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。